2022年2月24日

在be365备用网址_best365官网登录入口_365在线体育官方网站入口第十八届人民代表大会第二次会议上

be365备用网址_best365官网登录入口_365在线体育官方网站入口人民检察院检察长  廖小舟

 

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

 

2021年主要工作

 

2021年，县检察院在县委和上级检察机关的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，融合推进党史学习教育和政法队伍教育整顿，坚持为大局服务、为人民司法，忠实履行宪法和法律赋予的法律监督职责，为全面建设四川丘区经济强县和社会主义现代化梓潼作出了积极贡献。

一、围绕中心顾大局，以优质的检察服务护航经济社会发展

营造安全稳定的社会环境。依法打击刑事犯罪，批捕62人，起诉218人，其中批捕侵财类案件21人，起诉60人，起诉涉枪涉爆案件5人，起诉黄赌毒案件44人。认真贯彻落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，依法不批捕21人，不起诉28人。深化认罪认罚从宽制度，依法适用215人，适用率86.34%；提出量刑建议199人，法院采纳率97.48%。深入推进扫黑除恶常态化，高效推进“六清”工作，开展线索排查400余件，专项监督黑恶势力刑事案件财产处置情况2件13人。2021年我院被县委表彰为扫黑除恶先进集体，3名检察干警分别被省检察院、市委表彰为扫黑除恶先进个人。

服务保障法治化营商环境。严惩侵害企业权益类犯罪，批捕强迫交易、合同诈骗、制假售假等案件4件4人，起诉5件11人；起诉非法吸收公众存款案件1件2人，全力维护金融管理秩序。深入开展涉民营企业“挂案”“积案”专项清理行动，对涉经营类犯罪的民营企业负责人“依法能不捕的不捕、能不诉的不诉”。深入民营企业开展“新安法”等宣传活动7次。稳妥化解涉企纠纷，认真办理某超市申请行政执行监督案件，组织执行机关、行政机关和申请人调解后达成分期履行协议，当事人撤回监督申请，民营企业的正常经营活动得到有效保护。

主动作为助力乡村振兴。开展城乡人居环境综合治理，督促相关单位清理生活垃圾和固体废物5吨。对长江流域非法捕捞、非法采砂等加强检察监督，起诉破坏环境资源犯罪12件20人，办理生态环境领域公益诉讼案件34件；与江油、三台、盐亭检察机关建立潼江流域生态环境“双协作”机制，共筑保护潼江流域生态环境检察屏障。深入推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”，新选派1名正式干警担任第一书记，为54户联系户送去生产生活物资2万元；向8户受害群众发放司法救助金8万元，防止因案致贫、因案返贫。

能动促进社会治理现代化。与县法院、税务部门建立税务司法大协作机制，优化税务执法和司法保障方式，实现维护社会公益与规范税收执法双向发力。针对“地沟油”整治、侵犯公民个人信息等社会治理问题，精准提出检察建议8份，努力实现办理一案治理一片。服务保障常态化疫情防控，建立涉疫案件快捕快诉工作机制；开展监管场所疫情防控专项检察7次；协助社区排查住户疫苗接种情况2000余户。积极投身文明城市创建，开展志愿服务210余人次，在创建街区设置宣传栏2处、协调规划停车位20个。

二、践行初心担使命，以扎实的检察履职回应群众期盼

全面提升服务群众工作质效。依托12309检察服务中心，扎实做到“群众来信件件有回复”，依法办理群众来信来访47件次，一起案例入选全国检察机关信访积案清理十大典型案例。我院被评为全省检察机关“文明接待室”。依法保障辩护人、诉讼代理人的执业权利，接待辩护律师查阅案件59人次，提供省内异地阅卷3次，免费提供电子卷宗光盘刻录和U盘借用服务。注重以百姓身边“小事”做好普法工作，开展法治宣传32次，讲好“小故事”背后的法律“大道理”，引导群众培养守法意识、养成用法习惯。

暖心护航未成年人健康成长。零容忍态度办理侵害未成年人犯罪，批捕3件3人，起诉5件5人。办理涉未成年人抚养费案件3件，发出诉前检察建议2件。倾力建设“潼心”未检品牌，挂牌设立校园和社区工作站2处，14名检察官担任法治副校长，制作法治微课13期，开展法治线上、线下宣讲16次，提升在校学生法治意识和自我保护意识。开展“护航高考”专项活动，督促主管部门有效整治中高考期间校园周边噪音扰学、食品药品安全等问题。开展未成年人社区矫正工作检查监督1次，注重心理疏导，增强帮教效果。

用心用情守护保障民生民利。守护群众“钱袋子安全”，坚决遏制电信网络诈骗案件高发势头，审查电信诈骗案件5件45人，

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提前介入“英国金融”诈骗案，引导侦查取证，追赃挽损500余万元;办理民事支持起诉案件42件，为农民工追回劳动报酬4.8万元。守护群众“个人信息安全”，起诉侵犯公民个人信息犯罪1件1人，探索开展公民个人信息保护公益诉讼。守护群众“脚底下的安全”，组织召开落实高检院“四号检察建议”联席会议，开展窨井盖破损变形等问题专项排查2次，督促维修更换问题窨井盖8个。守护人民群众“舌尖上的安全”，办理涉食品药品安全犯罪案件6件17人，督促监管部门责令相关药店及时下架被禁止销售药品，对生产、销售有毒有害食品商家，提出10倍销售额惩罚性赔偿和公开赔礼道歉的诉求获法院判决支持。

三、聚焦主责强主业，以严格的检察监督维护公平正义

刑事检察稳中有进。坚持在办案中监督、在监督中办案。加强侦查监督，监督立案7件，监督撤案8件，追诉漏犯9人，纠正违法37件；专项监督公安机关近4年受理案件2457件、立案案件2372件。加强刑事审判监督，专项抽查县法院近4年办理案件286件；提出抗诉案件2件。加强刑事执行监督，与县法院、县公安局建立加强暂予监外执行案件监督协作配合机制，核查“假减暂”案件199件，开展社区矫正专项检察4次，剥夺政治权利执行情况检察3次。召开be365备用网址_best365官网登录入口_365在线体育官方网站入口2021年度“两法衔接”工作联席会议，建议行政机关移送涉嫌刑事犯罪案件4件。

民事检察稳中提质。回应民众呼声，办理民事生效裁判监督案件1件，民事审判程序监督案件8件，民事执行监督案件15件，民事支持起诉案件39件。开展虚假诉讼深层次监督，对一起民间借贷纠纷虚假诉讼案件进行“穿透式”监督，及时发现并移送涉案人员违纪违法线索,该案被四川省检察院评为典型案例。与县法院会签《关于加强民事行政审判和监督工作的实施意见》，进一步提升民事检察监督质效。在办理一起抚养费纠纷执行监督案件时，发现申请执行人长期患病、智力残疾且家庭贫困，及时开展司法救助5000元，解决医疗费用不足的燃眉之急，充分彰显司法温度。

行政检察稳中有为。既维护司法公正，又监督和促进依法行政，办理行政审判程序监督案件2件，行政执行监督案件11件，提出检察建议12件，均被法院采纳。积极开展行政争议实质性化解工作，成功化解2件,真正做到案结事了。同县自然资源局会签《关于加强行政检察与自然资源行政执法衔接工作的实施意见（试行）》，提升自然资源资产保护力度，促进生态文明建设。办理“二次申请行政非诉执行专项监督”案件9件；联合县法院、县公安局、县司法局等16家单位召开规范行政非诉执行工作联席会，促进行政非诉执行监督结果转化为治理效能。

公益诉讼检察稳中提升。全力维护社会公共利益，办理公益诉讼案件51件，通过诉前程序督促相关行政部门依法履职38件，依法提起刑事附带民事公益诉讼13件。深耕国有资产保护领域，督促追回应缴土地出让金、人防易地建设费等国有资金72万余元。加大生态环境和红色文物保护宣传力度，在be365备用网址_best365官网登录入口_365在线体育官方网站入口水源公益保护区、红色革命文物保护点、七曲山风景区等处设置“检察官提示”牌。同县退役军人事务局会签《关于建立英雄烈士保护工作机制的意见（试行）》，强化英烈权益保护，依法守护英烈尊严。

四、从严从实强队伍，以坚定的政治忠诚打造检察铁军

坚持政治建检。始终坚持党对检察工作的绝对领导，坚决贯彻中央、省委、市委、县委的决策部署，自觉把检察工作放到全局工作中来思考、谋划和推进。严格执行《中国共产党政法工作条例》，认真落实重大事项请示报告制度。以开展党史学习教育为契机，持续深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和党的十九届六中全会精神，学思践悟习近平法治思想，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

坚持素能强检。大力实施检察人才培养工程，选拔2名检察官为检察委员会委员，遴选2名青年检察官。深化“互联网+检察教育培训”，充分发挥检答网、中检网作用，深入学习新思想、新理念。组织开展岗位练兵、业务竞赛、专题讲座等活动63期，培训776人次，不断提升检察履职能力，努力实现办案“三个效果”有机统一。2021年，我院有6名干警在各类竞赛中获得业务标兵、优秀辩手等光荣称号；研究课题《涉财产刑犯罪嫌疑人、被告人审判前财产状况调查研究》被高检院批准结项。

坚持从严治检。坚持“严”的主基调，扎实开展政法队伍教育整顿，对发现和反馈的问题立行立改、全面整改，整治顽瘴痼疾8条，制定工作措施18个。坚决抓好中央八项规定、检察人员八小时外行为禁令等规章制度贯彻落实，坚决整治“四风”。加强廉政教育，组织干警学习中央和上级检察机关廉政建设的各项规定，通过观看教育片等方式开展警示教育16次。严格执行“三个规定”，落实重大事项月报告制度，全年向上级检察院报告重大事项7条，坚决防止办理关系案、人情案、金钱案，确保梓潼检察队伍风清气正。

五、接受监督促自律，以自觉的检察公开赢得社会公信

自觉接受人大监督和民主监督。牢固树立“监督者更要接受监督”意识，认真落实县人大及其常委会决议和决定，向县人大及其常委会报告工作4次，主动向县政协通报工作情况。健全代表、委员联络机制，走访各级代表、委员50余次，邀请代表、委员走进检察机关15次，赠订《检察日报》24份，让代表、委员近距离感受和了解检察工作，提出意见建议，推动改进检察工作。

主动接受社会各界广泛监督。拓展人民群众参加司法渠道，邀请各界人士参加检察开放日、法治进校园等活动，对12件信访积案和群众关注的民生民利案件公开听证。邀请人民监督员监督评议案件15人次，参与案件公开审查。加强案件信息公开，公布法律文书139份，公开案件信息332条。加强检务公开，发布微博345条，推送微信674期，官网71条，头条号21条。53条信息被省级以上主流媒体采用,21条信息被省级以上新媒体采用。

积极强化内部办案监督。积极开展“万案大评查”，通过常规抽查、重点评查、专项评查对406件案件进行质量考核评价。着力减轻检察环节当事人诉累，严把退侦率和延期率，严格控制“案-件比”，提升司法效率。充分运用信息化手段，对检察活动全程实时动态监控，全年开展案件流程运行情况通报9期，检察业务数据分析研判6次，促进规范司法，提升监督办案质效。

各位代表，2021年梓潼检察工作取得了一定成绩，有10项业务工作在全市检察机关绩效考评中名列第一，获得31个县级以上先进集体和先进个人表彰奖励。这些成绩的取得，离不开县委和上级检察院的坚强领导，县人大及其常委会的法律监督和工作监督，县政府的大力支持，县政协的民主监督和社会各界的关心支持。在此，我代表县检察院致以崇高敬意和衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒看到工作中的不足。一是落实检察新理念还要持续加力，主动融入国家治理体系、依托司法办案推动解决突出社会问题还有差距，特别是服务保障梓潼加快“四地建设”的检察举措还需更加细化。二是法律监督意识还需进一步增强，在畅通监督渠道、提升监督刚性方面还需积极作为，“四大检察”全面协调充分发展还需进一步推进。三是检察队伍专业化水平仍需提高，基层基础建设、智慧检务等方面还存在不足，检察人员敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督的能力与新时代检察工作要求还有差距。对此，我们必将高度重视，认真加以解决。

 

2022年工作任务

 

2022年，be365备用网址_best365官网登录入口_365在线体育官方网站入口人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，省委十一届十次全会精神，市第八次党代会、市委八届二次全会和县第十三次党代会、县委十三届二次全会精神，全面贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，紧紧围绕县委“12345”工作思路，全面充分履行“四大检察”职能，为全面建设四川丘区经济强县和社会主义现代化梓潼提供有力检察司法保障。

一是旗帜鲜明讲政治，确保检察工作方向正确。始终秉承“十个坚持”，弘扬伟大建党精神，努力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实《中国共产党政法工作条例》，坚持重大事项报告制度。坚持把党的领导落实到检察工作全过程，以政治建设为统领、以党建为抓手，不断深化新时代能动司法，毫不动摇坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

二是服务大局勇担当，护航经济发展社会稳定。常态化推进扫黑除恶斗争，坚决维护国家政治安全。依法严厉打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪，加大知识产权保护力度，平等保护市场经济各类主体，为梓潼创新驱动发展提供有力司法支撑。坚持以人民为中心，始终保持对侵害人民群众生命财产安全犯罪的高压打击态势，加大食品药品安全和生态环境保护等领域的公益诉讼检察力度，切实保障民生民利。

三是依法履职强监督，持续提升司法办案质效。深入落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，坚持惩治犯罪与人权保护并重。强化未成年人检察工作，构建综合保护体系，守护未成年人健康成长。树立民事检察精准化监督理念，强化对民事诉讼和执行活动的法律监督，切实保障当事人合法权益。完善行政检察，充分发挥行政违法行为监督和实质性化解行政争议等职能，促进严格规范执法，助力国家治理体系和治理能力现代化。

四是从严治检铸铁军，全面提升检察队伍素能。以开展检察机关“质量建设年”为契机，持续巩固深化党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，进一步坚定干警理想信念。持之以恒抓好党风廉政建设，坚持全面从严管党治检，主动接受人大及社会各界监督，严格落实“三个规定”要求，确保廉洁公正司法。大力推进检察队伍专业化建设，发挥好检察业绩考评“风向标”和“指挥棒”的作用，构建科学高效的检察管理体系，全面提升干警履职能力。

各位代表，新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委和县委的坚强领导下，认真落实本次大会精神，牢记初心使命，忠诚履职尽责，为全面建设四川丘区经济强县和社会主义现代化梓潼作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：

有关名词及用语说明

 

认罪认罚从宽制度：根据《中华人民共和国刑事诉讼法》相关规定，犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可依法从宽处理。对于认罪认罚从宽案件，人民法院一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议。

扫黑除恶“六清”：2020年4月8日，中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新主持召开全国扫黑办第9次主任会议，提出要深入开展“六清”行动。具体是指：（1）线索清仓。（2）逃犯清零。（3）案件清结。（4）伞网清除。（5）黑财清底。（6）行业清源。

公益诉讼：2017年6月21日全国人大常委会修改了《民事诉讼法》和《行政诉讼法》，赋予了检察机关提起公益诉讼的权力。民事公益诉讼是检察机关发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有法律规定的机关和组织或者法律规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。行政公益诉讼是检察机关发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，检察机关依法向人民法院提起诉讼。

国家司法救助：是指国家对遭受犯罪侵害或民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿，生活面临急迫困难的当事人采取的以发放救助金为主的辅助性救济制度。

12309检察服务中心：包括实体大厅和网络平台（域名为www.12309.gov.cn）两部分，主要功能是公开重要案件信息、法律文书，受理群众控告、申诉事项，受理案件程序性信息查询、辩护与代理预约、国家赔偿、国家司法救助等事项，收集、反馈群众意见建议，提供法律咨询服务。

群众来信件件有回复：高检院张军检察长明确提出“群众来信件件有回复”新要求,即建立“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”制度。具体而言，各级检察机关要对转到控告申诉部门的群众来信，自收到之日起7个工作日内完成程序性回复。高检院对群众来信将按到不同事项分类向地方检察院“函转、交办、督办”。各省级院接到高检院转办信件后，按照“分级负责、归口办理”原则，将信件转往有管辖权的检察院进行登记、补录、办理及答复；有管辖权的检察院在3个月内完成办理过程或结果答复。

四号检察建议：为推动有关部门重视窨井盖安全问题，消除公共安全隐患，2020年4月28日，高检院向住房和城乡建设部发出了“四号检察建议”。该检察建议书指出当前窨井施工、管理、养护方面存在的问题，并从重视窨井盖管理工作、进一步压实安全责任、推动管理创新、提升社会参与度等方面提出具体意见建议。

“两法衔接”：即行政执法与刑事司法衔接，根据刑事诉讼法、国务院《行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关规定，行政执法机关、公安机关、检察机关、人民法院在情况通报、信息共享、案件移送、协调配合、监督制约等方面建立工作制度和机制，确保行政执法过程中查处的有可能涉嫌犯罪的案件必须及时进入司法程序，依法追究刑事责任，防止有罪不究、以罚代刑。

虚假诉讼：指当事人采取虚构诉讼主体、事实和法律关系、伪造变造关键证据等方式提起诉讼，致使法院作出错误的判决、裁定和调解书，从而达到损害国家、社会公共利益或他人合法利益目的的非法诉讼行为。

行政非诉执行监督：指检察机关对人民法院行政非诉执行活动进行监督。监督人民法院对行政非诉执行申请的受理、审查、裁决和实施；在监督过程中，发现行政机关的行政行为不规范、违法或者制度漏洞等，向相关行政机关提出改进工作的检察建议。

刑事附带民事公益诉讼：指检察机关对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时,可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼,由人民法院同一审判组织审理。

“三个规定”：《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录和责任追究规定》（中办发〔2015〕23号），《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》(中政委〔2015〕10号）《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。（法〔2015〕26号）。

“案-件比”：指检察机关在办理刑事案件中，受理审查起诉的“案”数与检察机关在审查案件时因退查、延期等因素所产生的“件”数之间的比。具体地讲，“案”指的是受理审查起诉案件数量。“件”指的是检察机关在办理刑事案件时的各项具体业务活动，除了作为基准“案”的审查起诉本身，目前包括不捕复议、不捕复核、（不）捕申诉、延长审查起诉期限、退回补充侦查、不诉复议、不诉复核、不服不起诉申诉等8项业务活动作为“件”数。

四大检察：2019年1月3日，高检院检察长张军在新闻发布会答记者问中，将检察职能系统地划分为刑事、民事、行政和公益诉讼四大检察。刑事检察就是检察机关在刑事案件中履行审查批捕、提起公诉、监督公安、 法院和监狱等依法正确履行职责；民事检察就是检察机关对民事案件的受理、审理、裁判和执行程序进行全程监督，监督人民法院的裁判结果是否公正、审判程序和执行活动是否合法；行政检察就是检察机关通过办理行政诉讼监督案件,监督人民法院依法审判和执行, 促进行政机关依法行使职权，维护司法公正和司法权威，维护国家利益和社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障国家法律的统一正确实施；公益诉讼检察（详见该名词解释）。